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清政〔2019〕9号 澳门银河在线官方网址人民澳门银河在线官方网址 关于推进海绵城市建设的实施意见
序号:14310  索引号:J0001-0201-2019-00439 公开形式:主动公开 公开时限:常年公开  发布机构:澳门银河在线官方网址办 发布日期:2019-05-07

清政〔20199

 

 

澳门银河在线官方网址人民澳门银河在线官方网址

关于推进海绵城市建设的实施意见

 

镇人民澳门银河在线官方网址县澳门银河在线官方网址人民澳门银河在线官方网址有关部门:

深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔201575)、《河南省人民澳门银河在线官方网址办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》(豫政办〔201673号)和《中共濮阳市委 濮阳市人民澳门银河在线官方网址关于推进海绵城市建设的实施意见》(濮发〔20166号)精神,加快推进我县澳门银河在线官方网址海绵城市建设,修复城市水生态环境,增强城市防涝能力,提高城市持续发展能力和新型城镇化建设质量,结合澳门银河在线官方网址实际,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实国务院、省、市城市工作会议精神,立足我县澳门银河在线官方网址自然条件和工作实际,将改善城乡人居环境、提升水安全保障能力作为海绵城市建设的核心,通过加强规划建设管理,提升城市水系、园林绿地、道路、建筑小区建设,充分发挥建筑、道路、绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、渗蓄和缓释作用,增强城市防洪排涝减灾等综合能力,有效促进生态文明建设,实现城市生态发展的良性循环,为推进新型城镇化和美丽城乡建设做出新贡献。

二、基本原则

(一)坚持规划引领统筹兼顾。更新城市规划建设理念,以海绵城市建设理念引领城市发展,以科学规划引领海绵城市建设,因地制宜确定海绵城市建设目标和具体指标,科学编制和严格实施相关规划,完善技术标准规范,并作为出让地块的规划管控条件。统筹谋划城市水系、园林绿地、道路、建筑系统的海绵城市建设,全面落实海绵城市建设要求,实施源头减排、过程控制、系统治理无缝衔接,发展绿色建筑,按照先行先试的原则,在各行业积极打造示范工程,以点带面,全面推开。

(二)坚持因地制宜生态为本。根据我县澳门银河在线官方网址地形地貌、水文特点及发展现状,因地制宜开展海绵城市建设,严格城市蓝线和绿线管理,加强对河湖、绿地的保护和建设,积极采用自然排水方式,充分发挥城市自然原始地形地貌对雨水的自然积蓄、自然渗透、自然净化功能,提升城市水生态的自然修复和循环能力,突出生态效益,加强城市开发管控,积极推广应用低影响开发建设模式,努力使城市开发建设后的雨水径流特征接近开发建设前。

(三)坚持建管并重协同发展。加强海绵城市建设管理,充分考虑海绵城市建设的全局性、复杂性和长期性,建立项目储备制度,科学有序推进城市相关基础设施建设,避免大拆大建,积极构建海绵城市信息化监管平台,完善考评体系,落实监管责任,充分发挥建成雨水设施的综合效益。城市新开发片区及新建项目按照海绵城市控制目标及指标要求,严格落实低影响开发雨水设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投用;老旧城区结合道路整治、棚户区改造、小区整治出新、排水达标区创建、积淹水片区改造、河道整治等项目统筹开展海绵城市建设。

(四)坚持澳门银河在线官方网址引导,社会参与。加大对海绵城市建设理念和技术推广应用的投入力度和政策支持力度,发挥市场配置资源的决定性作用。积极推广澳门银河在线官方网址和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本广泛参与海绵城市项目建设和新技术、新材料研发等。

三、总体目标

通过海绵城市建设,统筹考虑排水防涝、水污染防治和雨水资源利用需求,综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响,使70%以上的雨水得到有效控制,排水防涝、城市防洪标准达规划指标要求。逐步缓解城市雨天积水、水体黑臭、热岛效应等现象。2019年起,全县澳门银河在线官方网址城市新区、各类园区、成片开发区以及有条件实施的新开工项目要全面落实海绵城市建设要求。到2020年,全县澳门银河在线官方网址建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年,全县澳门银河在线官方网址建成区50%以上的面积达到目标要求,城市水系和绿地等生态空间得到有效保护。

四、主要任务

(一)全面开展现状普查。城市建成区内易涝点、排水防涝基础设施、水域面积、绿地覆盖、道路硬化、黑臭水体等海绵城市有关内容进行全面普查、登记造册。摸清现有雨水容纳能力,结合当地最新的气象、水文、城市地表等资料,修编或编制暴雨强度公式,研究设计暴雨城市雨型,按照雨水产消平衡的原则,合理配置调蓄设施。

(二)加强规划引领。《澳门银河在线官方网址城海绵城市专项规划》已编制完毕并通过省住建厅组织的专家评审,县澳门银河在线官方网址规划部门要充分发挥规划引领作用,科学划定城市蓝线和绿线,将雨水年径流总量控制率、绿地率、水面率和雨水资源利用率等指标纳入规划指标体系。控制性详细规划和城市道路、绿地、水务等相关专项规划要落实城市总体规划关于海绵城市建设的目标、指标和要求,将控制指标落实到规划地块,为雨水调蓄、行泄通道等设施预留规划空间,有效保护和扩大河湖水系、绿地湿地林地等生态空间。编制或修改城市道路、绿地、水系统、排水防涝等专项规划,应与海绵城市专项规划充分衔接

(三)分类推进项目建设。2019年起,我县澳门银河在线官方网址产业集聚区建设、老城区棚户区改造、新区成片开发要全面落实海绵城市建设要求,所有新建、改建、扩建项目应统筹实施低影响开发系统。

1.统筹推进新老城区海绵城市建设。在老城区要结合棚户区改造、老旧小区改造等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。建立海绵城市建设工程项目储备制度,编制项目滚动规划和年度建设计划,避免大拆大建。探索建立雨水排放费征收制度,提高全社会控制利用雨水的积极性

2.推进海绵型建筑与小区建设。建筑与小区要因地制宜采取雨养型屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形等措施,提高雨水积存和蓄滞能力。新建公共建筑应推广屋顶绿化,鼓励住宅小区实施屋顶绿化。规划建设用地面积2万平方米以上的新建建筑物,要同步配建雨水收集利用系统。鼓励有条件的多个住宅小区联合建设雨水收集利用设施。住宅小区雨水收集利用设施建成后应实施专业化维护。新建、改建(含实施出新改造、环境整治)的小区的硬化地面中,可渗透地面不得低于40%,公共绿地中须含有不低于10%的下凹式绿地。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等大型公共建筑要率先落实海绵城市建设要求,规划用地面积2000平方米以上的新建建筑要配套建设雨水收集利用设施。

3.海绵型道路和广场建设。新建、改建、扩建城市道路的绿化带鼓励采用生态滞留设施、下凹式绿地、植草沟等低影响开发设施。低影响开发设施应设置溢流系统与市政雨污水管道相衔接,确保排水通畅。低影响开发设施内植物应根据竖向布置、雨水水质等条件,选配耐淹、耐污能力较强的本土植物。同时,应采取必要的防渗措施,防止雨水下渗对路面及路基的强度和稳定性造成破坏。机动车道、非机动车道和人行道的横坡宜坡向绿化带、绿地,增强绿化带、绿地对雨水的消纳功能。新建城市道路人行道宜采用透水铺装,且透水铺装率应不低于80%。新建道路的非机动车道鼓励采用透水铺装,透水铺装率应不低于30%。路幅超过70米的新建道路应结合附属绿地建设配建雨水蓄水设施。新建、改建、扩建广场、停车场的硬化地面中,透水铺装率应不低于40%

4.海绵型公园和绿地建设。加快公园绿地建设,扩大城市海绵体地表面积。通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、雨水调蓄设施等,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,逐步推广利用雨水调蓄设施进行园林绿地灌溉,强化雨水综合利用。城市公园绿地内步行系统、停车场等设施应采用透水铺装。新建公园透水铺装率不应低于50%,改建、扩建公园透水铺装率不应低于30%。凡涉及绿地率指标要求的建设工程,绿地中至少要有10%作为下凹式绿地。城市公园的绿地中至少要有30%作为下凹式绿地。

5.海绵型水系水环境建设。加大城市排水防涝设施建设力度,加快改造和消除城市易涝点。加快实施雨污分流,城市新建区域要达标建设雨水管网、泵站等排水防涝设施,杜绝污水排入雨水管道;城市建成区要结合老旧小区改造、微循环道路建设等,提高雨水管网覆盖率。加快推进沿河截流干管改造与切换,控制渗漏和合流制污水溢流污染。实施河道环境整治,保持河湖水系的自然连通。规范重点排水户排水行为,对排水设施、入河(湖)排口等加强日常管理和治理。建立区域雨水排放管理制度,明确区域排放总量,不得超规排放。2019年,城市建成区内基本消除黑臭水体。至十三五规划期末,基本建成水安全保障可靠、水资源可持续利用、水生态健康优美、水文化底蕴深厚的城市水环境。

(四)落实建设管控措施。按照海绵城市专项规划要求,划定并落实蓝线、绿线,建立和完善规划管控制度,结合我县澳门银河在线官方网址实际,按照《濮阳市海绵城市规划设计导则》《濮阳市海绵城市源头雨水控制工程施工与验收导则》等与海绵城市建设相关的设计、施工、验收、养护的标准规范或技术导则,因地制宜指导建设,建立区域雨水排放管理制度。要将海绵城市建设的要求和刚性控制指标落实到规划、设计、施工建设等各个环节;将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等海绵城市建设要求作为城市规划许可和项目建设的前置条件,保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程施工图审查、施工许可等环节,要将海绵城市相关工程措施作为重点审查内容;工程竣工验收报告中,应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况,提交审批机关备案。

(五)建立智慧海绵信息管理平台。按照智慧城市建设要求,整合现有涉水管理信息系统,搭建澳门银河在线官方网址海绵城市规划建设管理一体化信息平台,开展降水动态监测,建立信息共享机制,逐步实现雨水动态监控和综合调度,为海绵城市管理提供信息保障。

五、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任主体

1.成立澳门银河在线官方网址海绵城市建设工作领导小组(见附件),切实加强对海绵城市建设工作的组织领导。领导小组下设办公室,负责统一制定全县澳门银河在线官方网址海绵城市建设实施方案,细化分解任务,建立统一指挥、整体联动、部门协作、责任落实的工作推进机制,强化监督检查,定期督查通报有关情况。

2.领导小组成员单位是落实海绵城市建设要求的责任主体。要按照县澳门银河在线官方网址澳门银河在线官方网址统一部署和海绵城市建设要求,把海绵城市建设提到重要议事日程,成立相应的组织推进机构,制定工作方案,明确目标任务,有序推进实施。

(二)完善支持政策,加强资金保障

1.加大资金支持力度。进一步加大资金投入,县澳门银河在线官方网址财政部门要通过现有渠道统筹安排资金予以支持,积极引导海绵城市建设。各有关部门在年度安排的专项资金中,优先考虑安排海绵城市建设项目。积极争取将符合条件的海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围。支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券等方式募集资金,用于海绵城市建设项目。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业等与金融资本结合,组建联合体,采用总承包等方式统筹运作实施海绵城市建设相关项目。

2.创新建设运营模式。在筹集资金方式上由澳门银河在线官方网址单一渠道向社会多渠道筹资转变,大力倡导推广澳门银河在线官方网址和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式,吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。

(三)加强工作考核,抓好组织落实

建立海绵城市建设督查考核制度,领导小组办公室要会同有关部门,督促指导领导小组各成员单位做好海绵城市建设工作,定期对领导小组成员单位负责的海绵城市建设工作进行检查考核。各有关单位要加强海绵城市建设项目实施和运行情况监管,确保项目建设质量和运行管理水平。加强海绵城市建设有关技术的培训,充分利用各类媒体开展海绵城市建设专题宣传,对工作突出的领导小组成员单位和典型示范项目进行大力宣传推广,使海绵城市建设理念深入人心,营造全社会共同参与的良好氛围。

 

  附件:澳门银河在线官方网址海绵城市建设工作领导小组成员名单

 

 

 

2019429    

  (此件公开发布)

 

 

 

 

 

澳门银河在线官方网址海绵城市建设工作领导小组成员名单

 

组 长:  兵(县澳门银河在线官方网址委副书记、县澳门银河在线官方网址长)

副组长:岳春青(县澳门银河在线官方网址委常委、常务副县澳门银河在线官方网址长)

    蒋智敏(副县澳门银河在线官方网址长)

    高现军(县澳门银河在线官方网址产业聚区管委会党工委书记)

 员:申彦林(县澳门银河在线官方网址澳门银河在线官方网址办公室副主任)

    丁洪涛(县澳门银河在线官方网址住建局党组书记、局长)   

    水(县澳门银河在线官方网址发展改革委主任)

    张雨宽(县澳门银河在线官方网址财政局党组书记、局长)

    张志强(县澳门银河在线官方网址自然资源局党组书记、局长)

    贺中杰(县澳门银河在线官方网址农村农业局党组书记、局长)

    赵传峰(县澳门银河在线官方网址纪委常务副书记、县澳门银河在线官方网址监察委副主任)

    李宇峰(县澳门银河在线官方网址人社局党组书记、局长)

    (县澳门银河在线官方网址文广电旅游体育党组书记、局长)

    曹兆谦(县澳门银河在线官方网址林业局党组书记、局长)

    王可建(县澳门银河在线官方网址水利局党组书记、局长)

    李永科(县澳门银河在线官方网址交通运输局党组书记、局长)  

    邵志强(县澳门银河在线官方网址广播电视台台长)

    李义强(县澳门银河在线官方网址公路局党组书记、局长)

      华(县澳门银河在线官方网址民政局党组书记、局长)

    兰艳素县澳门银河在线官方网址住建党组成员、总规划师

    武顺杰(城关镇镇长

    王俊斋(固城镇镇长)

    和志强(柳格镇镇长)

领导小组下设办公室,办公室设在县澳门银河在线官方网址住建局,办公室主任由丁洪涛副主任兰艳素,负责处理日常工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

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 澳门银河在线官方网址人民澳门银河在线官方网址办公室          2019429日印发 

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